广东正全力抢占战略性新兴产业新高地。“十二五”期间，我省安排220亿元财政资金，以LED（半导体照明）、新能源汽车、高端新型电子信息三大产业为突破口，全面推动八大战略性新兴产业发展。其中，专项安排30亿元进行核心技术攻关，力求从源头创新，掌握战略性新兴产业话语权。
与传统产业不同的是，战略性新兴产业的最大特点在于“新”，这决定了在发展初期，需要相关政策措施进行培育和扶持。为系统建立战略性新兴产业政策体系，广东省科技厅组织华南理工大学、广东省技术经济研究发展中心等单位数十位专家经过深入调研，正式推出“广东战略性新兴产业及促进政策研究丛书”，首次对全省战略性新兴产业发展政策进行系统研究和科学谋划。
思企业所想开展战略研究
“你把废弃木材卖给我，我将绿色家园还给您。”佛山市沃德森板业有限公司（以下简称沃德森）研发工程师严荣名片上印制的“口号”直接表明了沃德森所从事的行业。沃德森以农作物秸秆、速生杨木和木质废料为主原料，制造人造板和木煤。“预计明年就能出产品，山东的生产线年产可达40万吨木煤。”沃德森研发副总经理浦强表示，木煤将是沃德森今后在新能源领域发展的重点。
我省把新能源产业作为“十二五”期间的发展重点，让浦强十分看好沃德森的未来发展，但他同时也表达了对战略性新兴产业行业发展的担忧。他说，相关利好政策一旦出台，将会吸引众多企业一窝蜂进入战略性新兴产业，必然引起无序生产、无序竞争，从而影响到战略性新兴产业行业的健康发展。“政府制定政策时，应从行业质量标准、企业规模等多方面考虑。”
时下和浦强有着同样担心的企业不在少数。对此，专家学者分析认为，要避免出现政策与实际相脱节的情况，决策层在进行决策前应对全球的战略性新兴产业有着清晰认识，对我省发展战略性新兴产业有正确的定位。
正是基于全球争相发展战略性新兴产业的历史背景和各级政府对战略性新兴产业发展决策参考的紧迫需求，由广东省科技厅组织，省技术经济研究发展中心与华南理工大学社会科学处牵头成立联合课题组，对此开展研究，历时近一年，最终形成了“广东战略性新兴产业及促进政策研究丛书”。据介绍，该丛书首期成果一共有5本，分别为《广东战略性新兴产业促进政策研究》、《广东LED产业及促进政策研究》、《广东新能源汽车产业及促进政策研究》、《广东新能源产业及促进政策研究》和《广东生物医药产业及促进政策研究》，每本书各有侧重又互成体系。
为政策制定提供可操作性建议
当前，经过全球金融危机的“阵痛”，世界众多国家都在努力寻找新的经济增长源，并陆续将目光投向了培育和发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。
正处于转型升级关键时期的广东，为提升自主创新能力，改变经济对外依存度过高的现状，选择战略性新兴产业作为未来5年的工作重点。那么，如何培育推动战略性新兴产业发展呢？扶持发展过程中有何着力点？……针对种种问题，该丛书课题组成员进行了深入调研。
“作为国内第一套较为系统地、有针对性地研究战略性新兴产业促进政策的研究丛书，可以说是开创了先河。虽然某些研究还有欠成熟，但（我们）创新性提出了一些理论模型和政策建议，如‘双螺旋模型’，对开启战略性新兴产业促进政策的研究具有一定的开拓意义。”据广东省技术经济研究发展中心科技与社会研究所所长、丛书著者之一的陈丽佳介绍，该丛书对广东LED、新能源汽车、生物医药等多个重点发展的战略性新兴产业基本现状、竞争态势和促进政策进行了专题研究，对一些重大理论和实践问题进行了初步探索，提出了包括研究开发、市场推广、金融支持等涉及政府多方面职能的政策建议。
值得一提的是，该丛书对全球各主要国家战略性新兴产业的发展动态及政策措施进行了跟踪分析，而这些政策措施有的在国内已经开始着手实施，有的还在摸索试验，对之进行具体可行的设计和建议，对各决策部门无疑起到了“解燃眉之急”的作用。
“收到该丛书，我们如获至宝，随即联系再购买多套，以分发给各业务科室作为产业政策研究的决策参考。”珠海市科技工贸和信息化局的黄博士认为，该丛书站在全球的视角又不脱离广东实际，且深入研究了战略性新兴产业发展的实践问题，为促进战略性新兴产业发展政策的制定，提供了全面、系统和科学的理论分析和可操作性的建议。它不仅对全省乃至全国制定出台促进战略性新兴产业发展政策具有重要参考价值；而且对地方政府在推动战略性新兴产业发展的过程中如何选择着力点，具有很好的启发意义。
既对接现有政策又推陈出新
“科技创新和市场应用是推动战略性新兴产业不断发展升级的双螺旋动力，只有在研究开发端和市场应用端实现突破，才能打破传统产业‘两头在外，价格低端’的发展模式”。诸如此类为广东发展战略性新兴产业而提出的关键突破点，在书中处处可见。
该丛书具有较强的实用性，它针对当前我省战略性新兴产业的发展实际，在政策设计上力求实现与现有政策有效对接，而且注重集成和再创新以提高政策建议的实用性和可操作性。如从战略性新兴产业的高技术本质出发，以创新链为主线构建了战略性新兴产业促进政策的“钻石模型”，进而构建出广东战略性新兴产业促进政策体系；提出完善和提升战略性新兴产业创新链，必须狠抓研发政策和市场推广政策，突出人才要素和资本要素政策，优化财税扶持政策和配套支撑等两大环境政策。
“政府的过度干预将导致‘寻租现象’和市场效率的低下”、“企业管理人才无疑是决定发展走向的‘掌舵手’”……活泼生动、贴近生活的语言，一下子拉近了理论与实际的距离，让阅读者更容易进入到丛书中，吸取丛书的营养成分。
“虽是理论研究书籍，但从其结构、行文不难发现，该丛书采用了夹叙夹议、以典型案例对某项政策进行论述和解析，大大提高了该丛书的可读性和趣味性，同时通过案例让读者更清晰地看到政策在发展战略性新兴产业中的巨大推动力。”广东省工业技术研究院副院长颜国荣认为，该丛书将是企业了解相关战略性新兴产业扶持政策的纽带和桥梁，的确是企业用好、用足各项扶持政策的“红宝书”。 专题撰文：林亚茗 叶青
“政策先行 创新驱动”
省科技厅厅长李兴华谈战略性新兴产业创新政策
问：战略性新兴产业为何需要政府政策的扶持？
李兴华：战略性新兴产业具有高风险、高收益的特点，特别是在产业“形成期（萌芽期）”阶段时，大多数科技成果还不成熟，市场风险较大，而在转化成产业的过程中，却需要迈过多道“门槛”，如融资问题、人才引进、市场推广等，如果完全让其依赖市场的自发行为自我发展，它们不可避免会跌入“死亡谷”，很可能导致该产业停滞不前，甚至夭折。
同时，战略性新兴产业已成为抢占未来经济增长的新高地。在此关键节点上，政府更应该发挥主导作用，以高瞻远瞩的谋略眼光，以深谋远虑的政策扶持，抓住发展关键，促进战略性新兴产业全局发展。像美国政府采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施，财政资助140亿美元大力发展电动汽车产业发展，充分体现了政府在推动战略性新兴产业发展中的重要组织引导作用。
问：“十二五”期间，广东科技部门将如何推动战略性新兴产业发展？
李兴华：从战略性新兴产业的发展来看，要竞争过别人必须要掌握高端核心技术，否则就是为别人作嫁衣。因此，我们将重点放在高端核心技术、市场推广等方面。
攻关核心技术是基础。“十二五”期间，我省将安排30亿专项资金，重点支持高端新型电子信息、LED照明、新能源汽车等八大战略性新兴产业核心技术攻关。第一批项目资金已从8月15日起正式接受申报，计划安排6亿元，每个项目的平均支持强度在1000万元左右，预计可带动地方及承担单位配套经费60亿元。
政策先行，创新驱动。推动战略性新兴产业发展，首先必须营造适宜的产业环境。我们从去年开始，组织了80多位专家学者组成专题课题组，开展广东省战略性新兴产业及促进政策研究，近期该研究成果集结成“广东战略性新兴产业及促进政策研究丛书”正式与读者见面。我们希望通过此丛书，为有关部门提供重要的决策参考，以全面打造适合战略性新兴产业发展的良好环境，带动全省战略性新兴产业的聚集发展。
