穗府办〔2022〕1号
广州市人民政府办公厅关于印发广州市科技创新“十四五”规划的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市科技创新“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市科技局反映。
广州市人民政府办公厅
2022年1月21日
广州市科技创新“十四五”规划
目录
前言
一、立足科技创新发展新基点，夯实高水平科技自立自强根基
（一）发展基础
（二）发展形势
二、建设具有全球影响力的科技创新强市，开启现代化建设
新征程
（一）指导思想
（二）发展原则
（三）总体目标
（四）具体目标
三、优化提升空间布局，擘画科技创新蓝图
（一）强化“一轴”核心驱动
（二）强化“四核”战略支撑
（三）强化“多点”全域协同
四、坚持“四个面向”，强化科技重点领域部署
（一）战略前沿与基础研究领域
（二）前沿技术与重点产业领域
（三）城市治理与民生科技领域
五、聚焦科学发现，增强源头创新供给能力
（一）强化国家战略科技力量
（二）加强基础研究系统部署
（三）挖掘高校科技创新潜能
六、抓好技术发明，推进关键核心技术攻关
（一）打好关键核心技术攻坚战
（二）推动科技成果转移转化
（三）促进孵化育成体系提质增效
七、引领产业发展，赋能老城市焕发新活力
（一）加快推动高新区和高新技术产业发展
（二）促进数字经济与产业发展深度融合
（三）推进城市治理体系和治理能力现代化
（四）大力推动科技惠及社会民生
八、强化人才支撑，建设顶尖创新人才高地
（一）引进培养高水平科技创新人才
（二）着力激发创新人才活力
（三）推进创新人才国际化
九、优化创新生态，营造国际一流创新环境
（一）建设科技体制机制改革先行区
（二）深化开放合作共建国际科技创新中心
（三）提升科技金融支撑服务能力
（四）加强科普与创新文化建设
十、保障措施
（一）加强党的领导
（二）加大创新投入
（三）健全评估机制
（四）强化计划衔接
（五）推动政策落地
（六）增强用地保障
附件 名词解释
前言
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期，是广州市以新发展理念引领高质量发展，实现老城市新活力、“四个出新出彩”的关键时期，为参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，迫切需要广州巩固提升科技创新在全市现代化建设全局中的核心地位和辐射带动作用，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”科技创新全链条，不断向科学技术广度和深度进军，努力开创科技创新高质量发展新局面，树立全国科技工作新标杆。
按照市政府关于市“十四五”规划编制工作部署，《广州市科技创新“十四五”规划》纳入市“十四五”重点专项规划，作为“十四五”时期推动全市科技创新的重要指引性文件。根据《国家创新驱动发展战略纲要》《广东省科技创新“十四五”规划》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，制定本规划，作为广州科技创新整体实力迈向世界主要城市先进水平的行动指南，为指引广州勇当“全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌排头兵”注入源源动力。
一、立足科技创新发展新基点，夯实高水平科技自立自强根基
（一）发展基础。
“十三五”期间，广州市深入实施创新驱动发展战略，积极建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽，加快建设科技创新强市，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心，推动科技创新从产业主导模式发展到“以科学引领产业”的新阶段，科技创新水平跻身全国前列，在全球创新版图中的位势进一步提升。“广州—深圳—香港创新集群”在2020年全球创新集群百强中位居第2位。广州在“自然指数—科研城市”排名跃升至全球第15位，在入选中国城市中，排名从2015年的第9位上升到第5位。
1.科技创新平台体系已初具规模。
汇聚国家战略科技力量，布局建设“一区三城”，构建以广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领，以人类细胞谱系大科学研究设施和冷泉生态系统研究装置2个重大科技基础设施为骨干，以国家新型显示技术创新中心、4家省实验室、十余家高水平创新研究院等重大创新平台为基础的“2+2+N”科技创新平台体系。国家、省、市重点实验室数量分别达21家（占全省70%）、241家（占全省61%）、195家，建设10家粤港澳联合实验室（占全省50%）。省级新型研发机构数量达63家，连续5年居全省首位。
2.核心技术攻关能力跨越式提升。
五年累计获国家级、省级科技奖励104项、734项，居全省第一。移动通信、海洋科技、新材料、新能源等前沿领域实现重大突破，“特高压±800kV直流输电工程”实现世界首创，海域天然气水合物试采创造“产气总量、日均产气量”两项世界纪录，研发全球首台31英寸喷墨打印柔性显示样机，建成全球首个智慧地铁示范站，L4级（高度自动驾驶）自动驾驶技术全国领先。连花清瘟胶囊、磷酸氯喹、新冠肺炎AI（人工智能）辅助诊断系统、防控医用智能机器人等高质量成果和技术为新冠疫情防控提供强大科技支撑。每万人发明专利拥有量达38.1件，PCT（专利合作条约）国际专利受理量达1785件，较2015年均实现翻番。
3.创新支撑引领产业高质量发展。
企业创新主体地位显著提升，2015年以来高新技术企业数量从1919家增至1.2万家，营收百亿、十亿、亿元以上高企分别增长150%、175%和204%。国家科技型中小企业备案入库三年累计数超3万家，居全国城市第一。实现5亿元以上大型工业企业研发机构全覆盖，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达51%。建设科技企业孵化器和众创空间405家、294家（国家级41家、54家），总孵化面积超过1000万平方米。
4.全球创新要素资源多样化集聚。
实施“广聚英才计划”，在穗工作的两院院士达115名，钟南山院士荣获“共和国勋章”，徐涛院士、赵宇亮院士、施一公院士、王晓东院士等顶尖科学家纷纷来穗创新创业，累计认定外籍高端人才3234人，发放人才绿卡7600余张。聚集全省80%的高校、97%的国家级重点学科，拥有中山大学、华南理工大学2所世界一流大学建设高校和18个“双一流”建设学科，华南理工大学广州国际校区、香港科技大学（广州）、中国科学院大学广州学院相继落户。与乌克兰、新加坡、英国等国家的科技合作不断深化，国家级、省级国际科技合作基地达67家。
5.创新创业生态持续迸发新活力。
2020年，广州市全社会R&D（研究与试验发展）经费支出达774.84亿元，占GDP（国内生产总值）比重从2015年的2.1%提升至3.1%，五年增幅居全国主要城市首位。实施促进科技成果转移转化行动，打通科技成果转化“中梗阻”，技术合同成交额达2256亿元，是2015年的8倍多，居全国第二。依托中国创新创业大赛探索实施“以赛代评”“以投代评”机制，50亿元规模的市科技成果产业化引导基金投入运营，市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池撬动23家合作银行为4000多家企业发放贷款超过300亿元，“创、投、贷、融”科技金融生态圈日趋形成。成功举办《财富》全球科技论坛、小蛮腰科技大会、世界5G（第五代移动通信技术）大会、中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会、全国科普讲解大赛等高水平会议活动。
6.科技体制改革率先步入快车道。
推动科技管理向创新治理转变，修订《广州市科技创新条例》《广州市科学技术普及条例》，完善科技创新“1+9”政策体系，制定科技创新强市建设三年行动计划、“广州科创12条”等一系列全局性、前瞻性的政策文件，实施合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”、科研项目经费使用“包干制”管理等“放管服”改革试点。全面加快粤港澳大湾区规则对接和要素跨境流动，市级科技计划面向港澳开放，率先实现财政科研资金跨境拨付香港，在全省率先落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。
（二）发展形势。
1.全球科学技术面临的发展机遇和复杂形势前所未有。
当今世界正处于百年未有之大变局。全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期，基础科学的交叉融合不断加速，重大颠覆性技术不断创造新产业新业态，人工智能、量子科技、生物技术等领域竞争日趋白热化，科学技术正以前所未有之势深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际贸易摩擦加剧，不稳定性不确定性明显增加。大国博弈“科技制高点”呈愈演愈烈之势，成为制约我国发展的最大外部变量。
2.科技自立自强对国家发展大局的支撑作用愈发凸显。
一方面，我国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，经济社会发展和民生改善更加需要科学技术解决方案，需要加快实现高水平科技自立自强。另一方面，我国面临的发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力还未充分适应高质量发展的要求；在国际竞争中，面临高精尖技术受发达国家封锁和打压、创新要素资源被发展中国家抢占和分流的“双向挤压”。国内主要创新城市凭借各自优势在创新全链条上高速进位，广州更应从高水平科技自立自强的战略高度勇担使命，主动作为。
3.粤港澳大湾区国际科创中心建设机遇当前、任重道远。
粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设与全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区“三区”联动迭加，有利于集聚大体量、综合性、全链条的重大创新平台，打造特色鲜明、竞争力强、高端集聚的现代产业体系，形成创新要素自由流动、体制机制充满活力、国际国内深度融合的开放创新格局。横琴、前海两个合作区建设，为广州在改革协同联动中推进更高水平改革开放，在创新协同联动中提升创新发展动能，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能提供了重要契机。然而，粤港澳大湾区建设涉及“一国两制”、三个关税区、三种法律体系，港澳与内地在社会制度、法律制度、发展理念等方面差异较大，城市间协同创新还存在不少体制机制障碍，为广州共建粤港澳大湾区国际科技创新中心带来考验。
4.广州经济社会高质量发展对科技创新需求更加迫切。
“十三五”期间，广州深入实施创新驱动发展战略，经济社会发展取得新进步，也对科技创新提出了新需求。当前，广州科技创新仍存在一些薄弱环节，表现在科技创新战略布局融入国家发展大局不够；战略性、前瞻性创新成果不足；创新型领军企业数量不多、实力不强，具有世界影响力的创新型产业集群尚未形成；高端人才资源不够富集，全社会创新创业活力不足；创新创业生态仍不完善，深层次的科技体制机制瓶颈问题尚未破解。科技创新将成为“十四五”广州迈上发展新台阶、进入发展新阶段的关键。
综合判断“十四五”的新形势，广州科技创新正处于重要战略机遇期，也面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。必须深刻认识错综复杂的形势变化带来的新矛盾新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、坚定信心、奋勇前进，才能在科技创新上实现新的突破，为全国全省发展大局贡献更大力量。
二、建设具有全球影响力的科技创新强市，开启现代化建设新征程
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话、重要指示批示精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，抓住横琴、前海等重大平台建设机遇，落实市委“1+1+4”工作举措，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，锚定“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”创新发展全链条，加快建设具有全球影响力的科技创新强市，努力实现高水平科技自立自强，推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，勇当“全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌排头兵”，成为支撑我国跻身创新型国家前列的中坚力量。
（二）发展原则。
1.坚持举国体制与市场导向紧密结合。
深刻践行关键核心技术攻关新型举国体制，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，利用市场对技术攻关方向和各类创新资源配置的导向作用，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，科学统筹、协同攻关，提升自主创新能力。
2.坚持创新发展与产业发展深度融合。
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力强化科技引领能力、提升科技赋能能力，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，创造新供给、释放新需求，推动产业迈向中高端。
3.坚持自主创新与开放合作有机统一。
将增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以高质量创新引领高质量发展。开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，在更高层次上推动自主创新，共同应对全球关注的重大科学挑战，支撑双循环新发展格局。
4.坚持科技创新和制度创新双轮驱动。
遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，建立系统完整的科技创新政策体系，形成充满活力的科技管理和运行机制。深入推进“放管服”改革，着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，切实做好人才“引、育、管、用、服”，盘活创新资源、激活创新潜力。深化粤港澳全面创新合作，实现区域内创新要素便捷流动。
（三）总体目标。
到2025年，广州建设具有全球影响力的科技创新强市取得重大进展，贯穿“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新体系更加健全，重点领域取得全国领先、全球一流的战略性优势，科技创新整体实力达到世界主要城市先进水平，创新之城更加令人向往，成为世界重大科学发现和技术发明先行之地、国际科技赋能老城市新活力的典范之都、全球极具吸引力的高水平开放创新之城。
——世界重大科学发现和技术发明先行之地。强化国家战略科技力量，加快推进科技创新领域新型基础设施建设，完善“2+2+N”科技创新平台体系，抢占科技竞争和未来发展制高点，形成一批基础研究和应用基础研究首创性、突破性和带动性原创成果，突破一批对经济社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的核心技术，在重要领域形成科学发现和技术发明先发优势，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎。
——国际科技赋能老城市新活力的典范之都。对标国家赋予广州的战略定位和城市功能，围绕产业链现代化全面部署创新链，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，为高质量发展注入新动能，把增进民生福祉作为创新创造的出发点和落脚点，让科技创新成为人民“获得感”的重要源泉，力争实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全球科技赋能产业发展、城市治理、社会民生提供广州样板。
——全球极具吸引力的高水平开放创新之城。营造宜居宜业宜创的国际一流创新生态，面向全球汇聚高端人才资源，广聚战略科学家、科技领军者、知名企业家等天下英才，推动青年科技创新更富活力，夯实创新发展的人才根基。发挥“千年商都”优势，强化开放枢纽门户功能，坚持以开放促改革、促发展、促创新，创造更多区域研发协作、港澳交流融合、全球开放合作的成功范例，支撑广州成为“双循环”的有力支点，全面提升广州在全球创新体系中的影响力和竞争力。
（四）具体目标。
创新驱动取得新成效，力争推动广州原始创新能力跻身世界前列、科技创新赋能老城市新活力更加充分、创新创业生态更加卓越，成为我国关键核心技术突破外溢的“辐射极”、全球高端人才的“汇聚地”、开放合作的“桥头堡”，建设具有全球影响力的科技创新强市。
——创新策源能力显著增强。共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心取得重大进展，科技创新平台体系建设全面提速，国家实验室、国家技术创新中心建设有新突破，省级以上战略科技创新平台数达320个，在若干重点领域产生一批具有重要影响力的重大原创成果。基础与应用基础研究整体水平和国际影响力大幅提升，基础研究经费支出占全社会研发支出比重提升至15%。
——技术攻关水平全面提升。关键核心技术攻关迈上新台阶，在呼吸疾病防治、智能网联汽车等若干技术领域达到世界领先水平，在一批战略性领域实现关键核心技术自主可控。科技成果加速向现实生产力转化，推动技术合同成交额超过3000亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达30件以上，国家级科技企业孵化器数超过60家。
——科技赋能发展成效显著。科技创新赋能产业发展、城市治理、民生服务等焕发新活力，在加快新旧动能转换、拓展前沿科技应用场景等方面取得实质性进展。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、科技型中小企业数量继续保持全国前列，规上工业企业研发经费与营业收入之比达1.7%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达55%。
——创新人才资源富集涌现。集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才，引进海外人才数达1.8万人，每万名从业人员中从事R&D研究人员比重达150人年/万人。与科技创新相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制更加健全。
——科技创新生态国际一流。各类创新资源要素集聚成势、自由流动和高效配置，粤港澳科技合作全面深化，国际科技合作日益紧密，率先形成与全球创新资源融通共享的有效示范。全社会创新投入水平进一步提升、投入结构进一步优化，R&D投入强度突破3.4%，新增上市科技型企业数超过60家。全市各人群科学素质发展更加均衡，科普供给侧结构性改革成效显著，公民具备科学素质比例达24.5%。
“十四五”时期广州市科技创新主要目标指标
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