2019年8月9日，由广东省数字广东研究院和中国科学院大学国家土地科学研究中心主办，中国国土空间资源保护与利用创新联盟、广东省城市规划协会、广东省土地学会、广东省地质学会、广东省湿地保护协会、中博联研究院华南分院、中铁工程设计咨询集团有限公司及广东省有色矿山地质灾害防治中心协办，煜新（广州）资源科技发展有限公司承办，广州新时代生态环境有限公司和煜环环境科技有限公司赞助的“新时代国土空间规划理论与方法研究高峰论坛”胜利在广州召开。本次论坛活动的指导单位为广州经济技术开发区管理委员会。
此次论坛旨在以“新时代国土空间规划理论与方法研究”为主题，权威解读新时代国土空间规划基本理论问题；研判国土空间规划编制实施面临的形势和发展趋势；探索国土空间规划体系构建、资源承载能力与国土空间开发适宜性评价；主体功能区划分与“三线” 协调；结合实际案例, 为城镇、农业、生态空间规划、生态修复规划、综合交通体系规划、城市中心城区规划注入新思路、新方向。
其中，大会邀请并出席的领导和主要嘉宾分别有广州经济技术开发区管理委员会副主任黄东、广东省数字广东研究院常务副院长李鹰、中科院大学国家土地科学研究中心主任董祚继、中国国土空间资源保护与利用创新联盟秘书长王德利及执行秘书长陈宇清、中铁咨询集团北京建筑规划设计有限公司董事长郑晓龙、城市空间规划咨询公司大数据创新实验室主任路青、自然资源部国家地质实验测试中心研究员刘永兵、广州市城市规划勘测设计研究院地理信息中心副主任张鹏程以及国家海洋局南海规划环境研究院副院长吴玲玲等其他专家，同时还有包括地方政府部门、省市研究院所人员、高校教授学者以及产业相关的企业法人或高管在内的300余位嘉宾出席了此次高峰论坛。广州大学地理学院院长、广东省地理国情监测分析工程技术研究中心主任吴志峰教授担任本次大会主持并邀请领导致辞。
领导致辞
广州经济开发区管理委员会副主任黄东致开场词
广东省数字广东研究院常务副院长李鹰致欢迎辞并做大会介绍
主题报告+专题报告
随后，论坛进入主题报告和专题报告环节，大家各表意见，畅所欲言，共同探讨和展望如何做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用, 为国家发展规划落地实施提供空间保障；如何具体落实市县以上各级国土空间总体规划编制、新技术、新手段在国土空间规划领域的应用；如何完善国土空间基础信息平台，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系等相关问题。
《新时代国土空间规划的四个维度》
董祚继
（中科院大学国家土地科学研究中心主任）
董主任认为并详细分析可以从以下四个维度来深刻认识《 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对国土空间规划工作进行的总体部署以及进一步明晰新时代国土空间规划的功能定位、发展目标、框架体系、任务要求等。
一是作为可持续发展战略蓝图。空间规划体制改革始终是围绕推进生态文明建设这一主轴展开的，改革的主要目标是健全国土空间开发保护制度，夯实可持续发展基础，促进美丽中国建设；
二是作为空间发展指南。国内外实践表明，生态文明建设与经济建设并非必然对立，二者可以相互促进，保障可持续发展与提升国家竞争力完全可以作为空间规划并行不悖的两大主题；
三是作为高质量发展保障手段。改革空间规划体制，建立“多规合一”的国土空间规划体系，归根到底是推动高质量发展的需要，进一步说，是推动以质量变革、效率变革、动力变革为特点的国土空间开发方式和治理方式转型的需要，是资源环境约束加剧背景下探寻高质量发展路径、重塑高品质国土的制度创新。
四是作为开发保护建设活动的基本依据。因此，提高政府效能需要着力协调“多规”的矛盾冲突，“多规合一”作为生态文明体制改革和行政管理体制改革的重要举措提上了重要日程。进一步说，空间治理是国家治理的重要内容，以“多规合一”为重点的空间治理体系改革，就是以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面深化改革的重要一环。
《新时期国土空间规划的创新思维》
何林林
（中铁工程设计咨询集团有限公司总规划师）
何总先从新时期国土空间规划重要背景的角度进行分析，包括生态文明思想体系的介绍、国土空间开发与保护的制度设计、大量发展要素的结构性变化；再详细介绍应如何科学看待发展要素的渐进变迁，提出国家高度关注生态文明视角下的是“全要素生产率”，在存量为主的空间规划背景下，地方政府在辖区全域范围内，必须寻找到更多、更有价值的效率点，通过积极地战略选择，构建被区域认知认可、被国家鼓励与支持的发展担当，会有更多的支持性新要素流向地方。这是新时期要素覆盖全域的积极意义所在。新时期国土空间规划要有全面融入区域未来的战略自觉。要求地区在区域层面的担当必须增加主动性，直接表现为地方战略的表达拥有更为强大的自组织能力。通过更积极地制度设计、要素整合、空间规划、行动组织等，建立地方的战略提出。
《空间规划与城市运营大数据平台建设及应用研究》
路青
（城市空间规划咨询公司大数据创新实验室主任）
近年来，包括规划数据在内的大数据资源迅猛增长，加上规划体系的复杂性，现阶段规划工作的编制和城市治理缺乏对这些资源的整合，导致规划成果碎片化现象严重，工作低效。自从自然资源部成立后，国家通过一系列政策为统一空间规划体系提供了有力保障。
在云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术的浪潮和全球数字化转型的驱动下，“数字孪生”技术广泛应用在城市各个层面，通过构建现实世界与虚拟空间之间相互映射、交互的系统，可以实现对城市的精准描述、评估、监测、预测。将国土空间规划的需求融入数字孪生技术，构建国土空间规划大数据平台，实现规划资源数字化，规划分析、编制、管理和应用流程化，将极大地提高精细化治理程度以及国土空间规划决策的效率。
国土空间规划大数据平台整合现有空间规划管理信息和时空数据，进行统一管理并共享，是国土空间规划的载体，能够有力支撑提升国土空间治理能力和效率，减少信息的碎片化现象，推进国家生态文明建设和城市治理能力现代化水平，最终实现智慧化管理。
《土壤污染防治、风险评估与国土空间规划》
刘永兵
（自然资源部国家地质实验测试中心研究员）
首先从土壤污染的标准来说明土壤污染的现状及所面临的问题，并详细分析了因土壤污染所带来的各种风险评估，从而提出如何在国土空间规划工作中做好衔接，合理规避、防范和治理风险。其中，重点强调农用地的分类管理与国土空间规划如何衔接问题：
优先保护类：划永久性基本农田，严格控制新建污染企业；
安全利用类：优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作，降低食用农产品超标风险；
严格管控类：种植结构调整，或者按照国家计划经批准后进行退耕还林还草。
需要修复的：优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，或辅助采取物理、化学措施。
《智慧广州时空大数据建设及应用》
张鹏程
（广州市城市规划勘测设计研究院地理信息中心副主任）
报告除了介绍智慧广州时空信息云平台的大数据建设和平台开发情况，其还对关键技术进行重点分析，并以详细案例说明时空信息云平台在国土空间规划工作中的应用成果。包括面向广州市各委办局，开展了市国土规划一体化平台、市多规合一平台、市不动产平台、数字总规系统、市“四标四实”、面向公众服务系统、产业园区系统、地下管线工程、人防工程系统、企业用地系统、市重点项目系统、市公共服务设施系统其他相关应用等50多个应用项目。
包括辅助广州国土空间规划编制：基于手机信令数据、POI数据、人口数据、路网数据等多种时空大数据，对广州市城市结构、居民出行及交通管理进行分析及可视化，直观展现广州市城市空间结构特征，从而辅助国土空间规划的编制；服务于工信委产业园区系统：在全广州企业数据、产业园区、税务等大数据的基础上，在数据服务、接口服务和知识服务基础上，搭建产业园区空间分析系统，实现企业数据落图、产业园区分析画像、企业分析画像等功能；支撑广州四标四实基础平台；服务于广州市第三次全国土地调查（三调）；应用于广州燃气集团有限公司的地下燃气管线的实时监测与分析（200多个高、中压，以及100多万个低压燃气监测终端的数据实时接入、分析）。基于云平台发布的二、三维模型数据服务，搭建了城市信息模型（CIM）平台，面向规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等提供技术支撑服务。
《海洋空间规划之海洋生态保护红线、海洋生态整治修复相关探索与解析》
吴玲玲
（国家海洋局南海规划环境研究院副院长）
吴院长先列举了我国目前海洋空间规划及开发中存在的不合理和问题现状，同时强调海洋空间资源具有有限性，其管理日益为各国所重视。自20世纪70年代以来，海洋空间规划被认为是重要的海洋空间管理工具，世界海洋空间规划体系也不断完善和发展，从早期海洋公园规划和海洋生物区划到协调用海空间矛盾的海洋功能区划，从特殊小尺度海洋空间规划到全海洋空间规划，从海洋空间政策规划到海洋空间精细化管理规划，其经济、社会和生态等内涵不断延伸，各类各级不同海洋空间规划构成国家海洋空间规划体系。
相较而言，我国海洋空间规划类型众多，涉及海洋主体功能区规划、海洋功能区规划、近岸海域环境功能区规划、海岸保护和利用规划以及海域使用规划，但规划体系缺乏较好的纵向和横向衔接，存在规划层级模糊和规划职责交叉重复等问题。
并从海洋生态保护红线的角度示例解析如何做好规避和修复。提出生态整治修复、退堤还海、滨海湿地保护、重点河口海湾等保护修复工程等为海岸规划的重要组成部分。
专家们从各个不同领域角度去解读国土空间规划工作，精彩的演讲引来现场阵阵的掌声，嘉宾们纷纷表示获益良多，对国土空间规划工作有了更加全面和深入的理解。大会持续3个多小时，最后由主持人作精彩总结并宣布本次“新时代国土空间规划理论与方法研究高峰论坛”活动圆满结束。
活动现场
